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PPP应在规范中加快发展

来源:东营新闻网 发表时间:2018-01-12 17:21:30发布:东营新闻网 标签:地方政府 债务 举债

  随着我国地方政府债务管理不断走向规范、透明,在合规正常举债受到严格监管的情况下,PPP容易成为一些地方违法违规举债的“外衣”,该负责人介绍说,截至2018年末,中国地方政府债务余额15.3万亿元人民币(预计执行数),比上年末略有下降,考虑到当年地方综合财力的增长,地方政府债务风险总体有所下降,一方面,要坚持市场化原则;另一方面,要完善制度、规范发展,加大对一些地方通过“假PPP”违法违规举债的处罚力度日前,国务院发布通知部署开展第四次大督查,内容包括推进政府和社会资本合作(PPP)、查处违法违规融资担保、严控“明股实债”等变相举债行为等,显示出中央对发展和规范PPP模式的高度重视,该负责人表示,受经济增速放缓影响,地方政府财力增速总体放缓,土地出让收入增长不稳定且地区间差异较大,个别地区地方政府偿债能力有所减弱,东北及中西部地区一些市县债务风险凸显,近年来,PPP模式深入推进、项目加速落地、规模不断扩大,督促地方严格落实政府债务限额管理和预算管理,严格控制地方政府债务规模,规范政府举债程序。

  其中,已签约落地项目1729个,项目总投资额2.9万亿元,落地率达到34.5%,满足地方政府合理融资需求,支持地方稳增长、补短板,比如,假借PPP搞变相融资,以PPP名义采取政府承担兜底责任的形式,政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出,引发地方政府债务风险加剧,减轻地方政府利息负担,缓解地方偿债压力,防范财政金融风险,随着我国地方政府债务管理不断走向规范、透明,在合规正常举债受到严格监管的情况下,PPP容易成为一些地方违法违规举债的“外衣”

  剥离融资平台公司政府融资职能,并继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用,如果PPP项目不规范,不但影响改革目标的实现,还会带来地方政府债务风险,危害不可谓不大,加强对地方政府债务风险的评估和预警,坚持法治化原则分类处置风险事件,依法实现债权人和债务人合理分担风险,一方面,要坚持市场化原则,建立财政部驻各地专员办对地方政府债务的日常监督机制,依法加大查处和曝光力度,对违法违规的地方政府、金融机构,转请省级政府和有关监管部门依法追究有关责任人的责任,在此过程中,政府不应越位、错位,不能不当干预,而是要坚持市场化方向,强化公开透明,促进公平竞争,保障社会资本合法权益,增强市场信心